::: home新聞動態政府類

中國的全國碳排放交易市場預計在2021年啟動

2021.03.31 碳議題
中國全國碳排放交易體系的建置,於2015年《中美元首氣候變化聯合聲明》中第一次明確提出其時間和範圍。而後在2017年底,中國國家發展改革委員會正式宣布「全國碳排放權交易市場建設方案(發電行業)」,於該文件中提出初步架構,期望透過此政策工具有效控制溫室氣體排放。該方案提出三階段進程,而本次碳市場的啟動則屬第三階段(深化及擴展階段),讓電力產業中的合規企業參與配額交易。

 
從區域性碳市場到統一的全國性碳市場

中國從2011年起便逐步測試碳交易制度,其7個試點城市分別為北京、上海、廣東、天津、深圳、湖北、重慶和福建。而預計在20219月推行的全國性碳市場交易,預計將由獨立的機構來營運,此機構將由上述7個試點省市與江蘇、福建省共同聯建,設立方案規劃中尚未定案。根據北京最新釋出的試行規則,第一履約周期為 202111日至 20211231日。

 
2021年至 2025年期間總排放額度將達到 50億噸

此次全國性市場推出的目的,是為了達到中國國家主席習近平於20209月聯合國大會上對世界承諾的2030年碳排高峰目標及 2060年碳中和目標。初步鎖定兩千餘家電力公司(每年碳排放量超過2.6萬噸者),其一年產生約40億噸溫室氣體,佔全中國總排放量的30%。若持續推動,2025年將擴展到其他7個主要排放產業,包括鋼鐵、建築材料、石油化工、化學、有色金屬、造紙和航空業,總涵蓋約 10,000個排放者,總排放額度在 2021年至 2025年期間將達到 50億噸,是目前世界最大碳交易市場 歐盟碳排放市場總額(20億噸)的兩倍多。
 
外界評論其方向正確,但質疑其可行性及超額排放之罰金過低

中國目前大量依靠煤炭作為燃料,煤炭發電廠佔電力產業的60%。而中國燃煤電廠項目於2020年上半增加了21%,據悉,中國還在國外投資了許多燃煤電廠。另外,現在中國1噸溫室氣體平均起價為50元人民幣,2025年預計將上漲至71元人民幣,到2030年可能升至93元人民幣。(引用非營利組織ChinaDialogue的數據);相較於歐盟市場1噸平均33歐元的碳價,中國的碳價非常低廉。碳價高層委員會(The High-Level Commission on Carbon Price)指出,到 2020 年碳價格必須在 40~80 美元、到 2030 年碳的價格應在 50~100 美元之間才會對行為產生影響。

目前對於超過排放上限的企業,罰款將只會有 20,000~30,000 元人民幣,對企業產生的影響有限。
 
相關執行文件逐步生效

中國生態環境部2020年底公布的《碳排放權交易管理辦法(試行)》(以下簡稱「管理辦法」)202121日起施行,其寫明了適用於中國全國碳排放權交易及相關活動,包括碳排放配額分配和清繳,碳排放權登記、交易、結算,溫室氣體排放報告與查核等活動以及罰則;另於《全國碳排放權登記交易結算管理辦法 (試行)》中規範交易活動之細節;並基於上述兩份辦法,擬出《全國碳排放權結算管理規則(試行)》,以規範結算作業之細節。
 
允許企業採用中國核證減排量 (Chinese Certified Emission Reduction, CCER)之抵銷機制以履約,可再生能源可能受益

《管理辦法》提出,重點排放單位可使用國家核證自願減排量(CCER)或中國生態環境部另行公佈的其他減排指標,抵消其經查核排放量(不超過5%)1單位CCER 可抵消1 噸二氧化碳當量的排放量。其中,用於抵消的CCER 應來自在組織邊界範圍外產生的可再生能源、碳匯、甲烷利用等項目。

外界分析指出,此政策鼓勵企業使用來自可再生能源的CCER,透過碳市場來促進風能、太陽能等可再生能源替代化石能源的比例。以太陽能為例,企業年排放1噸二氧化碳,需要安裝1.1千瓦以上的太陽能發電站才能實現碳中和。
 
相關連結